最高国家权力机关
出处：按学科分类—政治、法律 北京大学出版社《北京大学法学百科全书宪法学行政法学》第825页（2162字）
在整个国家机构体系中属于最高法律地位的国家政权机关。通常指某些国家的立法机关。
最高国家权力机关与最高国家立法机关的关系 在实行议会主权的资产阶级国家，如英国、日本、澳大利亚，最高国家权力机关和最高立法机关是一致的。所谓议会主权包括两方面的含义：第一，议会在国家机构中享有最高地位，它对政府的一切活动实行监督。政府必须向议会负责，政府如不能取得议会多数的信任和支持，便只有辞职。第二，议会具有立法垄断权。国家一切政治措施都要用法律形式表现出来，而议会是惟一制定法律的机关，议会通过的法律，政府必须执行。因此，在这类国家，议会不仅居于行政和司法之上，并且享有最高立法权。它可以制定、修改任何法律，而且是惟一的立法机关。例如1946年日本宪法第41条规定：“国会是国家的最高权力机关，是国家惟一的立法机关。”1989年以前，苏联和所有东欧国家的代表机关不仅都直接行使立法权，而且在国家机构体系中都处于最高地位，行政机关和其他国家机关都是受其委托行使不同职能的机关，在这里，最高国家权力机关和最高国家立法机关是一致的。而在实行三权分立的国家，如美国，议会虽然是最高国家立法机关，却不是最高国家权力机关。根据三权分立学说，国家权力分为立法权、行政权、司法权三部分，分别由议会、总统、法院掌管，三机关在法律地位上是平行的，相互牵制和制约。在这里，立法机关只是权力机关的一个组成部分，而不是最高国家权力机关。
最高国家权力机关的表现形式 在资本主义国家，“最高国家权力机关”往往是非三权分立制国家议会的代名词，但不同国家，议会的构成和名称各不相同。有的实行一院制，有的实行两院制。在英国和受英国影响较深的议会制国家，最高国家权力机关还包括国家元首，如英国最高国家权力机关就由英王和上下两院构成，并以英王名义来进行立法。在实行两院制的国家，议会的名称也不一样，有的称上议院和下议院；有的称贵族院和平民院；有的称参议院和众议院。“十月革命”胜利后，建立了世界上第一个社会主义国家苏联。20世纪30年代，苏联东欧国家也先后在选举的基础上组建了全国性代表机关，并在宪法中确认其为最高权力机关的法律地位。1989年以前，阿尔巴尼亚、民主德国、保加利亚、波兰、罗马尼亚、匈牙利6国均实行一院制。最高国家权力机关在阿尔巴尼亚、民主德国称“人民议会”，在保加利亚、匈牙利称“国民议会”，在波兰称“共和国议会”，在罗马尼亚称“大国民议会”，而苏联最高国家权力机关称“苏联最高苏维埃”。
最高国家权力机关的地位和作用 无论资本主义国家还是社会主义国家，最高国家权力机关都有共同的特点：它们都在本国宪法中明确规定，该机关为“人民意志”的代表机关。它们都掌握最高国家立法权，并且是国家惟一的立法机关，只有它才有权制定和修改法律；它们都居于行政机关、司法机关和其他国家机关之上，在整个国家机构体系中处于首要地位；它们都有组建政府(内阁)并对政府(内阁)一切活动实行监督的权力。而其他国家机关只能忠实执行最高国家权力机关通过的法律，并在其监督下行使各自职权。
最高国家权力机关在各国的发展变化 在资产阶级国家中，议会作为最高国家权力机关，是新兴资产阶级与封建王权斗争胜利的结果。英国被称为“议会之母”，1265年，英国召开的第一次等级会议被视为英国议会的开端。在新兴资产阶级反对国王的斗争中，英国等级会议几经演变，几遭厄运，终于延续下来。1688年“光荣革命”以后，议会通过了几个着名法案，如《权利法案》、《王位继承法》，终于确认了议会的权威，确认了英国议会是凌驾于国王之上的最高权力机关和最高立法机关，以后，各国议会也相继诞生和发展。在自由资本主义时期，议会作为最高国家权力机关，确实发挥了重大作用。但随着垄断资本主义的出现和发展，国家权力中的行政权力不断膨胀，议会的地位被削弱，国家权力中心转移到政府手里，议会作为最高国家权力的机关，也在一定程度上失去了实际意义。
20世纪80年代末期，苏联解体，其他东欧国家的代表机关发生了重大变化：一是由一院制改成两院制，如波兰共和国议会改由参议院和议会组成；罗马尼亚议会由众议院和参议院组成。二是议会常设权力机关地位和作用下降，一般不再行使国家元首职权，而都新设立了总统职位。三是代表机关作为最高国家权力机关的地位和权限发生改变，出现了由选民直接选举并拥有很大职权的总统，内阁也要部分地对总统负责。司法权、行政权也有更大的独立性，具有某种与议会平行的国家机关地位。
全国人民代表大会是中华人民共和国最高国家权力机关 中华人民共和国全国人民代表大会是国家权力的体现者，它集中代表全国各族人民的意志和利益，因此它在整个国家机构体系中居于首要地位，其他任何国家机关都不能超越于全国人民代表大会之上，也不能和它平列。全国人民代表大会及其常委会通过的法律和决议，其他国家机关都必须遵照执行。